緣起
邁入21世紀，政府面對國內外治理環境快速變化，各項重大與新興公共事務和公共問題處理的複雜性日增，但是民眾對政府需有良善治理和高績效的期待並未降低，如何運用績效管理理念和工具因應這項挑戰是政府經營的重要課題。
台灣中央政府實施績效評估的經驗已久，行政院民國40年公布「行政院所屬機關考成辦法」就是推動政府機關績效評核工作的緣起。稍後成立的行政院研究發展考核委員會即專責此項業務，原有制度的執行方式，包括考成項目、考成方式等方面，也經多次調整修正。民國90年起更開始朝向績效管理發展，將政府施政績效區分為「機關施政績效管理」及「個別施政計畫管理」二大主軸。「機關施政績效管理」係以部會整體為單位，強調根據策略管理和結果導向，就不同面向來衡量部會機關的績效狀況；「個別施政計畫管理」則著眼於部會所負責許多重大個案計畫的績效管理和衡量。
行政院研考會自90年度起建立政府施政計畫管理資訊系統，積極運用資訊技術作為推動績效管理與衡量的決策支援工具，這是世界少見的創新。另外，行政院也自94年8月起推動「行政機關風險管理推動方案」，引導政府機關從決策制定到服務提供過程，都能重視影響績效的重要風險因素，經由逐步落實推動方式，減少風險損害的績效問題。
許多國家在過去10多年來積極引入績效管理，並重視如何提升政府績效的方法，為期更進一步瞭解當前全球政府績效管理發展趨勢，行政院研考會乃規劃此次研討會，在政治大學公共行政學系的協助下，邀請來自歐洲、美洲、澳洲、亞洲、非洲等全球五大洲十七個國家之學者專家，就政府績效管理與衡量、政府組織結構變革、公共服務提供體系、電子化政府、府際協調與合作、政府風險管理、政府組織內部資源管理與績效課責等八項主題， 與國內學者專家、政府實務界進行研討與經驗交流分享。同時，研討會也規劃各國政府績效管理與風險管理和提升公共服務績效策略兩場的分組論壇，俾將績效管理知識和工具等擴散，以轉化為國內機關實務運用。
我國行政院所屬機關之績效管理制度介紹
行政院研究發展考核委員會
一、前言
行政院研究發展考核委員會（RDEC）成立於1969年，直屬於行政院，職司行政院重要施政計畫之規劃、執行、監督與評估，並致力於提升政府效能與管理改革。經參考美國「政府績效與成果法」（GPRA）與英國等相關作法，自2001年開始將績效管理制度劃分為「機關施政績效管理」及「個別施政計畫管理」兩大主軸。
機關施政績效管理係依據「行政院所屬各機關施政績效評估要點」辦理，採以結果導向的評估原則，評估層次為策略層次之組織績效。個別施政計畫管理則依據「行政院所屬各機關施政計畫評核作業要點」等相關規定辦理，乃採分級列管，管考一元化作法，從計畫擬訂、先期審議及管制評核等階段，有效管理計畫推動執行，確保達成計畫績效目標。
為提升績效管理效能，強化決策品質，自1998年起即在行政院研考會的規劃主導下將資訊網路技術運用於機關與計畫績效管理。2006年建置「計畫管理e網通」，各項績效管理流程均可在網路上完成，且具有計畫管理、管考資訊公開與支援決策之功能，積極發揮績效管理之整體綜效，並為政府治理奠定良好之基石。
二、組織績效層次—機關施政績效管理
（一）制度特點
- 強化機關願景、施政策略目標與績效指標之緊密連結。
- 聚焦於成本效益、結果導向與顧客導向。
- 著重部會整體策略績效之管理與評估。
- 績效報告上網公開，接受民眾與媒體檢視，瞭解政府施政成果。
- 績效評核結果回饋各機關，充分發揮績效評估之發展性功能。
（二）運作程序
- 訂定機關願景及施政計畫
依據總統揭示之施政總目標、就職演說與競選政見、行政院重大政策方向、院長要求之施政主軸及施政重點等，中央政府各部會規劃整體發展願景，提出為期四年的中程施政計畫和年度施政計畫。 - .訂定策略績效目標
依機關願景訂定「業務」、「人力」及「經費」三面向的策略績效目標。策略績效目標訂定需符合代表性、客觀性、量化性與穩定性等原則。 - .訂立衡量指標
依據策略績效目標訂定衡量指標以做為評估依據，各項衡量指標應設定四年間每年的預期目標值，目標值水準必須具挑戰性和適切性，並且表明評估方式以及衡量標準。 - 提報年度績效報告
各部會於年度結束後，撰擬「年度績效報告」，內容以策略績效目標達成情形為主體進行檢討。於每年3月將年度績效報告提送行政院研考會，研考會以書面審查、實地訪查或組成評核委員會進行最終之評估，並向行政院提交評估報告。 - 網路公告年度績效報告
年度績效報告經行政院核定後，研考會將年度績效報告及評核意見上網公告，讓民眾瞭解各部會施政績效成果，落實績效課責。 - 依據評核結果辦理獎懲
研考會將行政院核定之年度績效評估報告函送機關辦理業務改進參考與獎懲作業。
三、政策績效層次—施政計畫績效管理
（一）制度特點
- 採計畫分級列管，管考一元化作法。
- 施政計畫管理各階段高度運用資訊通訊技術。
- 計畫管理資訊具即時更新、公開與支援決策之功能，發揮計畫管理之整體綜效。
（二）運作程序
計畫評核目的在透過具體的評鑑歷程，檢討各項工作辦理成效，並透過評核結果，瞭解計畫是否達成既定目標及績效，作為繼續執行或改進該項計畫的參據。為使各項施政計畫評核作業有所準據，行政院訂頒「行政院所屬各機關施政計畫評核作業要點」，建構施政計畫評核體制。基本上，施政計畫績效管理制度包括五項流程：選項列管、擬定年度作業計畫、定期追蹤檢討、計畫評核、結果公開與回饋（請參見圖1）。
圖1 計畫績效管理架構與流程
- 選項列管
施政計畫列管級別分為：行政院列管、各部會列管及部會所屬機關自行列管計畫，並依計畫列管級別分別辦理評核。其中，行政院每年就其施政計畫選擇新興中長程計畫、當前重大政策及預算龐大之社會發展計畫、科技發展計畫、公共建設計畫納為由行政院列管計畫。 - 擬定年度作業計畫
各機關於年度施政計畫各級列管項目確定後，訂定作業計畫。作業計畫內容包括具體可行的計畫目標、明確適當的職責區分、所需之經費預算、預定進度，以及客觀公平的管考基準，以確保計畫落實執行。 - 定期追蹤檢討
各計畫年度開始推動執行後，為掌握各計畫執行情形，透過定期追蹤，將實際情形與原訂標準、進度進行比較檢查，進而掌握關鍵作業進展，適時研究縮短作業期程，針對重大落後或社會輿情關注案件，管考機關或研考單位視情況辦理實地查證，以協助主辦機關發掘問題並協調解決。 - 計畫評核
各部會於年度終了後，分別就行政院列管計畫、部會列管計畫及自行列管計畫辦理評核，所有評核作業現皆運用資訊網路技術作業，管考資訊透明化且可支援決策。 - 結果公開與回饋
計畫評核結束後，將計畫執行成效及目標達成情形公開上網，回饋評核結果給各機關以供後續政策制定、計畫規劃、預算編列及執行之參考。
四、結語
我國行政院所屬機關之績效管理與評估制度自推行以來已有明顯成效，然政府績效管理制度之設計與執行仍須與時俱進。期希望透過本次會議，以瞭解各國推動政府績效管理之實務經驗與績效管理知識之新思維，促進我國政府績效管理制度之創新改革，期以持續提升國家競爭力與政府施政效率和效能。